Аслан ОМЕР КЫРМЛЫ: Закон «О СЭЗ «Крым» нарушает права граждан и юридических лиц Украины

Все новости
01 сентября 2014 года 16:37
 
Управлением внешнеэкономических связей, инвестиций и развития национальной экономики Меджлиса крымскотатарского народа подготовлено экспертную справку по Закону Украины от 12.08.2014 № 1636-VII "О создании свободной экономической зоны" Крым "и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины".
 
Считаем, что данный Закон не согласуется с Конституцией Украины, другими нормативно-правовыми актами Украины, нарушает права физических и юридических лиц, находящихся на временно оккупированной территории или за ее пределами, нарушает права граждан Украины, проживающих в Крыму, в частности, крымских татар как коренного народа Крыма и не согласуется с позицией Меджлиса крымскотатарского народа, как единственного высшего полномочного представительно-исполнительного органа крымских татар.
 
Аслан ОМЕР КЫРМЛЫ
Глава Управления внешнеэкономических связей,
инвестиций и развития национальной экономики
Меджлиса крымскотатарского народа.
 
 
СПРАВКА
 
по Закону Украины "О создании свободной экономической зоны "Крым" и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины"
 
Субъект права законодательной инициативы: народные депутаты Терехин С. А., Ляпина К. М. и Немилостивый В. А.
 
Результаты голосования в Верховной Раде Украины: 14 августа 2014 законопроект принят в целом 238 голосами.
 
Количество голосов в разрезе депутатских фракций и групп:
 
ВО "Батькивщина"                                                                  58 (86)
 
Политическая партия "УДАР Виталия Кличко"                            0 (41)
 
ВО "Свобода"                                                                         35 (35)
 
Партия регионов                                                                    52 (77)
 
внефракционные                                                                    35 (95)
 
Группа "Суверенная европейская Украина"                              26 (35)
 
Группа "Экономическое развитие"                                           32 (40)
 
Группа "За мир и стабильность"                                                0 (36)
 
 
 
По имеющейся информации, Верховная Рада Украины отменила свое решение, принятое на заседании 12.08.2014 г. о поддержке во втором чтении законопроекта "О налоговом и таможенном контроле в свободной экономической зоне Крыма и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины".
 
На заседании 14.08.2014 г. Председатель Верховной Рады А. Турчинов заявил, что поступили заявления от народных депутатов о том, что указанный Закон от 12.08.2014 г. был принят во втором чтении с нарушениями, в частности, происходило не персональное голосование депутатов. Кроме того, Председатель Верховной Рады отметил, что в тексте документа были замечания Кабинета Министров Украины.
 
Кабинету Министров Украины от Администрации Президента Украины поступил Закон Украины "О создании свободной экономической зоны" Крым "и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины" в редакции именно от 12 августа 2014
 
Указанный Закон противоречит положениям ст. 24 Конституции Украины, которой определено, что граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, по языковым или другим признакам.
 
В то же время согласно п. 12.5. ст. 12 Закона Украины "О создании свободной экономической зоны" Крым "и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины" следует, что физические лица (иностранцы, лица без гражданства, граждане Украины), а также юридические лица и их обособленные подразделения, которые находятся на временно оккупированной территории приравниваются с целью налогообложения к нерезидентам.
 
Ст. 4 п. 1 пп. 33 Таможенного кодекса Украины и п. 14.1.122 ст. 14 Налогового кодекса Украины определяют понятие нерезидентов, а именно: юридические лица, образованные в соответствии с законодательством других государств, осуществляющих свою деятельность за пределами Украины, а также их обособленные подразделения с местонахождением на территории Украины; иностранцы и лица без гражданства, граждане Украины, которые имеют постоянное место жительства за пределами Украины, в том числе те, которые временно находятся на территории Украины.
 
Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады Украины в своем заключении №16/3-567/4032 от 16.06.14 предоставило многочисленные замечания к законопроекту.
 
В частности, Управление посчитало целесообразным сосредоточиться на принятии той части законопроекта, касающейся урегулирования особенностей осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории, как того требует ст. 13 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины», а также взаимоотношений, возникающих между временно оккупированной территории и остальной территорией Украины. Что же касается комплексного акта законодательства о создании свободной экономической зоны на территории Автономной Республики Крым, то по мнению Управления его принятие целесообразно после окончания оккупации в новых реалиях, которые могут существенно отличаться от нынешних, в том числе в части задач, которые необходимо будет решать в АР Крым, новых подходов к свободным экономическим зонам (в частности, в части новых взглядов на этот институт и его роль в экономическом развитии территорий, принципы создания таких зон и т.д.).
 
Главное юридическое управление Аппарата Верховной Рады Украины в своих замечаниях от 24.07.2014 поддержало такой вывод и предложения.
 
Кроме того, Главное юридическое управление отметило, что часть положений законопроекта изложены таким образом, что не соответствует принципу юридической определенности, который является неотъемлемой составляющей принципа верховенства права, закрепленного статьей 8 Конституции Украины и в соответствии с которым юридические нормы должны быть четкими, ясными и недвусмысленными, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение, не исключает неограниченности трактовки в правоприменительной практике. На это обращал внимание и Конституционный Суд Украины в соответствующих решениях от 22.09.2005 №5-рп, от 29.06.2010 №17-рп, от 11.10.2011 №10- рп.
 
В частности, неоднозначно понимаются отдельные положения проекта о соотношении действия норм закона, рассматриваемой с нормами других законодательных актов, в частности в сферах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон, взимания налогов, бюджета и тому подобное.
 
По мнению Главного юридического управления проект не содержит законченного правового механизма реализации предложенных норм, что приведет к коллизиям законодательных норм и неполноты правового регулирования соответствующей сферы отношений, позволит должностным лицам правоприменительных органов по собственному усмотрению толковать нормы закона.
 
Закон Украины "О создании свободной экономической зоны "Крым" и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины" не согласуется с содержанием Закона Украины от 13.10.1992 № 2673-XII "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон "как специального закона, определяющего понятие специальной (свободной) экономической зоны, ее цель, порядок создания и функционирования.
 
Частью 1 статьи 1 Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» определено, что специальная (свободная) экономическая зона представляет собой часть территории Украины, на которой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны вводятся льготные таможенные, валютно-финансовые, налоговые и другие условия экономической деятельности национальных и иностранных юридических и физических лиц.
 
Также, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", целью создания специальных (свободных) экономических зон является, в первую очередь, привлечение иностранных инвестиций и содействие им, активизация совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности для наращивания экспорта товаров и услуг, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, привлечение и внедрение новых технологий, рыночных методов хозяйствования, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины.
 
То есть, целью деятельности свободной экономической зоны является развитие внешнеэкономической деятельности, привлечения инвестиций в приоритетные отрасли производства, расширение рынка труда.
 
При этом, Закон Украины "О создании свободной экономической зоны "Крым" и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины" ограничивает, а в отдельных статьях и пунктах запрещает привлечение иностранных инвестиций на территорию свободной экономической зоны "Крым".
 
Порядок создания специальной (свободной) экономической зоны определен ст. 5 Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", в соответствии с которой, специальных (свободных) экономических зонах создаются Верховной Радой Украины по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины или местных Советов народных депутатов Украины и местной государственной администрации.
 
Но, вопреки регламентированной Законом процедуре и порядке создания СЭЗ для рассмотрения во втором чтении подготовлен проект Закона Украины (регистрационный № 4032 от 06.06.2014) «О налоговом и таможенном контроле в свободной экономической зоне Крыма и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины», внесенный народными депутатами Украины Терехиным С.А., Ляпиной К.М., Немилостивый В.А.
 
В свою очередь, в соответствии с п. 4.1. ст. 4 Закона Украины "О создании свободной экономической зоны" Крым "и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины", который предлагается подписать Президенту Украины, свободная экономическая зона (СЭЗ «Крым») создается в соответствии с настоящим Законом (ipso jure) без согласования с соответствующими органами местного самоуправления или местными органами исполнительной власти.
 
Данное положение Закона не согласуется со ст. 4 Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", которой предусмотрено, что на территории специальной (свободной) экономической зоны действует законодательство Украины с учетом особенностей, предусмотренных этим Законом или законом о создании конкретной специальной (свободной) экономической зоны. Закон о создании специальной (свободной) экономической зоны не может противоречить настоящему Закону.
 
Частью 1 и 2 статьи 5 Закона Украины от 15.04.2014 № 1207-VII "Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины" предусмотрено, что Украина принимает все необходимые меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией и законами Украины, международными договорами, всем гражданам Украины, которые проживают на временно оккупированной территории. Украина обязуется поддерживать и обеспечивать экономические, финансовые, политические, социальные, информационные, культурные и другие связи с гражданами Украины, которые проживают на временно оккупированной территории.
 
В свою очередь, вопреки положениям указанного выше Закона Украины "Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины", положения п. 12.10 ст. 12 Закона Украины "О создании свободной экономической зоны" Крым "и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины" возлагают обязанности по соблюдению прав человека в государство-оккупанта, т.е. Российскую Федерацию.
 
Закон Украины "О создании свободной экономической зоны" Крым "и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины", а именно п.п. 1 п. 12.8 ст. 12 предусматривает, что во время режима временной оккупации валютный и платежный режимы действуют с определенными особенностями, которые не присущи свободной экономической зоне.
 
Учитывая вышесказанное, считаем, что Закон Украины от 12.08.2014
№ 1636-VII "О создании свободной экономической зоны" Крым "и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины" не согласуется с Конституцией Украины, другими нормативно-правовыми актами Украины, нарушает права физических и юридических лиц, находящихся на временно оккупированной территории или за ее пределами, нарушает права граждан Украины, проживающих в Крыму, в частности, крымских татар как коренного народа Крыма и не согласуется с позицией Меджлиса крымскотатарского народа, как единственного высшего полномочного представительно-исполнительного органа крымских татар.
 
 
Управление внешнеэкономических связей, инвестиций и развития национальной экономики Меджлиса крымскотатарского народа
 
1 сентября 2014
 
 
Пресс-служба ОО "Землячество крымских татар в Киеве"

Фоторяд